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張家口弘盛特種設(shè)備安裝有限公司
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近年來，社會各界對如何確保電梯使用安全給予了充分關(guān)注，對電梯日常維護(hù)保養(yǎng)的管理進(jìn)行過深入的討論，但對保障電梯使用安全的維護(hù)保養(yǎng)施工過程的安全管理，卻鮮有人提起。實(shí)際上，電梯維護(hù)保養(yǎng)施工期間的相關(guān)負(fù)面事件經(jīng)常見諸報(bào)端。
2013年8月14日，山東省威海市某電梯維修工在修理一家酒店載貨電梯轎門時(shí)，上身不慎被卡在轎門與墻壁之間的縫隙里，造成維修工胸前8根肋骨和左手臂骨折。
2013年7月31日，北京市朝陽區(qū)某住宅小區(qū)內(nèi)，一部電梯在維修時(shí)突然上行，導(dǎo)致一名維修工的頭部被夾，不幸當(dāng)場身亡。
2013年5月14日，湖北省宜昌市某購物中心內(nèi)一 部自動人行道上發(fā)生意外，由于前晚檢修拆除了一塊踏板未及時(shí)安裝復(fù)原就啟用，導(dǎo)致一名準(zhǔn)備進(jìn)入超市購物的老人踩空，墜入梯路內(nèi)不幸身亡。
2012年5月13日，浙江省杭州市某家醫(yī)院的急診電梯做保養(yǎng)時(shí)，包括病人在內(nèi)困住了四五個(gè)人。
2012年3月29日，浙江省杭州市某社區(qū)電梯維修保養(yǎng)時(shí)未設(shè)置防護(hù)欄，造成一名老人摔倒在底坑的傷害事故。
由此可見，電梯維護(hù)保養(yǎng)過程的施工安全事故(或安全事件)并不少見，應(yīng)引起足夠重視。在本文中，筆者試對影響電梯維護(hù)保養(yǎng)過程的施工安全因素進(jìn)行分析，希望對業(yè)界的安全管理提供參考。
1法規(guī)要求
電梯的維護(hù)保養(yǎng)，通常是電梯使用單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的電梯生產(chǎn)單位，以合同規(guī)定的服務(wù)形式，對在用電梯進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)視和檢查，定期對電梯進(jìn)行清潔、潤滑、調(diào)整、更換易損件和檢查等日常維護(hù)和保養(yǎng)性工作。電梯的維護(hù)保養(yǎng)施工，指電梯生產(chǎn)單位對上述工作的現(xiàn)場操作，是電梯維護(hù)保養(yǎng)管理的一部分。電梯的維護(hù)保養(yǎng)施工安全管理及其相關(guān)法規(guī)、安全規(guī)范表述如下。
(1)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十五條規(guī)定：“電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能，并負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場安全防護(hù)措施，保證施工安全。”
(2) 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第五條規(guī)定：“特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位特種設(shè)備的安全全面負(fù)責(zé)。”第 三十二條規(guī)定：“電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行國家安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全技術(shù)性能，并負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場安全防護(hù)措施，保證施工安全�！�
(3) TSG T5001-2009《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》第五條規(guī)定：“使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)電梯安全技術(shù)規(guī)范以及產(chǎn)品安裝使用維護(hù)說明書的要求和實(shí)際使用狀況，組織進(jìn)行維保�！钡谑畻l規(guī)定：“使用單位的安全管理人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)........ (七)實(shí)施對電梯安裝、改造、維修和維保工作的監(jiān)督，對維保單位的維保記錄簽字確認(rèn)�！�
(4) 《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第五十七條規(guī)定：“負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依照本法規(guī)定，對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查�！�
以上各項(xiàng)法規(guī)、安全規(guī)范明確指出：電梯的維護(hù)保養(yǎng)施工的安全管理.由使用單位組織并實(shí)施監(jiān)督，維護(hù)保養(yǎng)單位對施工安全負(fù)責(zé)，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查。
2管理現(xiàn)狀
2.1使用安全主體責(zé)任未落實(shí)
有的使用單位安全意識不夠，只是虛設(shè)一套電梯維保制度，未能有效落實(shí)執(zhí)行，沒有足夠的電梯安全管理人員，認(rèn)為簽訂合同并支付維保費(fèi)用就完事，后續(xù)的一切管理事項(xiàng)由維保單位負(fù)責(zé)，忽略了對使用環(huán)節(jié)的安全管理及對維�；顒舆M(jìn)行組織、監(jiān)督的相關(guān)職責(zé)。(1)電梯在使用中會受到環(huán)境條件、正常損耗、乘客不當(dāng)使用對電梯設(shè)施的損壞等因素影響，缺乏這些動態(tài)信息的收集、 整理，就不能使電梯的維護(hù)保養(yǎng)施工有的放矢，難于做 到快捷、安全、有效。(2)在用電梯的維護(hù)保養(yǎng)施工有可能延伸到使用區(qū)域，需要協(xié)調(diào)施工與使用的關(guān)系，合理調(diào)度組織，可避免使用與維護(hù)保養(yǎng)施工的交叉，防止業(yè)主誤入施工區(qū)域造成電梯事故或困人事件。(3)有的使用單位管理粗放，缺少對施工過程的監(jiān)督，對施工過程的臨時(shí)用電、明火等，放任施工單位所為未給予控制，對施工警示、與使用區(qū)域有關(guān)的防護(hù)設(shè)施設(shè)置未給予提醒，容易埋下安全隱患。(4)缺少健全的應(yīng)急救援預(yù)案，認(rèn)為電梯未發(fā)生過安全事故，就放松了維保施工過程的安全監(jiān)督。當(dāng)出事故時(shí)，不能及時(shí)組織應(yīng)急救援、排險(xiǎn)和搶救，這些都給電梯使用和維保施工帶來安全隱患。
2.2 生產(chǎn)安全主體責(zé)任松懈
近幾年電梯數(shù)量劇增，參與維保生產(chǎn)活動的單位也迅速發(fā)展，但電梯安裝維修人員增長跟不上電梯數(shù)量的增長，市場需求與人才技術(shù)資源產(chǎn)生矛盾，市場競爭的后果導(dǎo)致維保行為不規(guī)范，一些維保單位放松了維保過程的安全管理。(1)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)工作專業(yè)技能要求高、危險(xiǎn)大，許多人不愿意從事這個(gè)行業(yè)，于是有些規(guī)模小的電梯生產(chǎn)單位在社會上找一些社會人員或臨時(shí)聘請人員，或者掛靠在別的公司名下開展維保業(yè)務(wù)，維保人員個(gè)人技能不穩(wěn)定，維保隊(duì)伍的技術(shù)力量薄弱。這些臨時(shí)維保人員通常知識面不廣，認(rèn)識電梯品種單一，面對各式各樣的電梯出現(xiàn)的情況不了解，不能及時(shí)消除故障，對自己從事的維保工作欠缺責(zé)任心，經(jīng)常敷衍了事或違規(guī)操作，容易釀成悲劇。(2)由于市場準(zhǔn)入條件不高，參與市場活動的單位較多，競爭激烈，有些生產(chǎn)單位采取低價(jià)競爭手段，以降低維保費(fèi)用爭得市場一杯羹，結(jié)果只能壓縮管理費(fèi)用，缺少對維保人員必要的技術(shù)培訓(xùn)和安全教育。維保人員安全常識未充分掌握就匆忙上崗，必備的安全防護(hù)用品能省則省，維保的安全管理嚴(yán)重缺失。⑶由于電梯的固有特性，維保人員都是上門服務(wù)的，雖然很多維保單位對維保人員有一些具體的工作要求，也配給一些安全防護(hù)用品，但疏于施工過程的安全管理，或者以包代管。維保人員維保時(shí)沒有顧及使用單位的使用特點(diǎn)，及時(shí)與使用單位溝通，現(xiàn)場維保來去匆匆，安全防護(hù)設(shè)施未設(shè)置齊全就匆忙開工，造成業(yè)主誤入維保施工區(qū)域或維保人員自身傷害。
2.2 維保的現(xiàn)場監(jiān)察乏力
電梯的維護(hù)保養(yǎng)列于使用環(huán)節(jié)管理，使用單位負(fù)有組織管理職責(zé)，電梯的維保施工也是維保單位在電梯使用現(xiàn)場的生產(chǎn)活動，生產(chǎn)單位應(yīng)對生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。電梯維保施工過程的監(jiān)督管理適用于現(xiàn)場安全監(jiān)察。雖然政府監(jiān)管部門近年來相續(xù)出臺一些電梯使用與維護(hù)保養(yǎng)管理的相關(guān)辦法，但這些辦法更多的是停留在宏觀層面，對維護(hù)保養(yǎng)中需要重點(diǎn)監(jiān)管和規(guī)范的行為卻沒有具體的 措施出臺，實(shí)際監(jiān)察中還是存在一些問題：(1)通�？h、市局特種設(shè)備安全監(jiān)察人員僅設(shè)置幾名，承擔(dān)著轄區(qū)成千上萬臺/套特種設(shè)備的監(jiān)察重任，監(jiān)察力量不足，對電梯維保施工的監(jiān)察，多采取按比例分別抽查使用單位的制度建設(shè)以及施工單位的資質(zhì)、維保記錄等檢查方式，現(xiàn)場安全監(jiān)察的覆蓋率和力度有限。(2)電梯維保的生產(chǎn)活動服從于電梯的使用，造成維保時(shí)間安排的不確定性，維保施工涉及的技術(shù)難度與工作量，又未達(dá)到電梯施工 類別中必須開工告知的程度，監(jiān)管部門對維保施工過程可能處于不知情狀態(tài)，也給現(xiàn)場安全監(jiān)察增加了難度。 (3)電梯數(shù)量的迅猛增加和電梯技術(shù)的發(fā)展，客觀上要求更高的技術(shù)監(jiān)察能力。但一些監(jiān)察人員對電梯專業(yè)技術(shù)知識、維保安全作業(yè)規(guī)程等了解有限，監(jiān)察隊(duì)伍的技術(shù)能力建設(shè)未能與時(shí)倶進(jìn)，只能淡化維保施工過程的實(shí)時(shí)抽查，停留在一些宏觀層面的檢查，這就體現(xiàn)不了電梯維護(hù)保養(yǎng)安全管理的全部，制約了現(xiàn)場安全監(jiān)察的效果。
3建議與對策
鑒于電梯維保施工過程的安全管理對落實(shí)電梯維護(hù)保養(yǎng)制度的重要性，因此要從以下幾方面加強(qiáng)管理。
3.1加強(qiáng)維保單位施工過程的安全管理
(1)電梯的維保施工過程的安全取決于施工單位的管理。電梯在維保施工過程中存在著較大風(fēng)險(xiǎn)，施工單位應(yīng)負(fù)起生產(chǎn)安全主體責(zé)任，在執(zhí)行國家規(guī)定的安全規(guī)范的同時(shí)，引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別，認(rèn)清面臨的復(fù)雜環(huán)境和所在的內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真評價(jià)才能制定有針對性的措施，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。電梯使用與維護(hù)不可避免受到使用條件、服務(wù)人群、電梯生產(chǎn)質(zhì)量、維保水平、企業(yè)資金等因素影響.施工過程中可能發(fā)生墜落傷害、機(jī)械傷害、電氣傷害，施工工具、建筑廢物從高處墜落可能帶來打擊危害等。在識別了風(fēng)險(xiǎn)源后，要制定出防范措施。首先要求電梯維保施工人員都要經(jīng)過相關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，考試合格后持“特種設(shè)備作業(yè)人員證”上崗，按照電梯使用維護(hù)說明書的指導(dǎo)制定“施工方案(包括安 全措施)” i施工人員上崗前由專業(yè)人員對其進(jìn)行安全教育，進(jìn)入施工現(xiàn)場，進(jìn)行安全交底、技術(shù)交底，完成以上程序后，按要求使用安全帽、安全帶等防護(hù)用品。實(shí)施維保施工時(shí)，現(xiàn)場持相應(yīng)作業(yè)項(xiàng)目特種設(shè)備作業(yè)人員證的作業(yè)人員不得少于1人，以便互相照應(yīng)、監(jiān)護(hù)和監(jiān)督，施工中的關(guān)鍵過程和特殊過程配套的設(shè)施和防護(hù)用具，施工人員都要進(jìn)行自檢和專檢，實(shí)施過程監(jiān)督。此外，生產(chǎn)單位還應(yīng)對電動工具和防護(hù)用品損耗按時(shí)進(jìn)行安全檢查，對維保施工安全規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查。以上措施的制定和實(shí)施，能夠有效降低施工風(fēng)險(xiǎn)。
(2)維保單位應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，積極營造一個(gè)良性有序的競爭氛圍，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。①成立同行協(xié)會，制定行業(yè)公約，以制度來約束個(gè)別維保單位的不良行為。②根據(jù)當(dāng)?shù)厝斯すべY、交通條件等因素，組織電梯維保成本核算咨詢服務(wù)，避免競相壓價(jià)的惡性行為，提倡公平競爭、技術(shù)保障的優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念。③加強(qiáng)電梯使用單位和維保單位的溝通，使供需雙方明確各自承擔(dān)的安全 責(zé)任，便于維保單位按相關(guān)法律規(guī)程要求開展維保技術(shù)服務(wù)。④維保單位采取內(nèi)部培訓(xùn)、外派學(xué)習(xí)等專業(yè)技能、 安全知識培訓(xùn)的方式，提升在職維保人員的素質(zhì)。對于維保人員缺口較大的地區(qū)，可聯(lián)合當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)培訓(xùn)學(xué)校，專門設(shè)置電梯安裝維修保養(yǎng)課程，定向培養(yǎng)專業(yè)人員。
(3)維保單位應(yīng)針對維保的不同類別(類型)電梯，制定應(yīng)急措施和救援預(yù)案，每半年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練�，F(xiàn)場維保時(shí)，應(yīng)及時(shí)與使用單位溝通，避開用梯高峰，保證維�，F(xiàn)場安全警示、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置有效，防止使用者誤入施工區(qū)域，或采取措施防止維保中的電梯被誤用。
3.2落實(shí)維保管理制度，履行組織監(jiān)督職責(zé)
(1) 使用單位應(yīng)加強(qiáng)使用安全主體責(zé)任意識，落實(shí)好維護(hù)保養(yǎng)管理制度，保證電梯安全運(yùn)行所必需的投入。選擇規(guī)模大、技術(shù)能力強(qiáng)、管理較完善、與電梯級別相適應(yīng)資質(zhì)的生產(chǎn)單位簽訂維保合同，配齊持證的電梯安全管理人員，加強(qiáng)電梯運(yùn)行的日常巡視，發(fā)現(xiàn)故障隱患及時(shí)組織排除。建立維修基金制度，保障電梯易損件、耗材、人工成本需要，降低運(yùn)行安全和維保安全的風(fēng)險(xiǎn)。
(2) 建立以崗位責(zé)任制為核心的電梯使用和運(yùn)營安全管理制度，對電梯安全管理人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，使他們對電梯運(yùn)行原理、安全附件和特定部件作用、常見故障處理方法有一定了解，才能對電梯運(yùn)行的異常情況真實(shí)記錄及對維保施工進(jìn)行有效監(jiān)督.促進(jìn)維保工件做得細(xì)致到位。
(3) 根據(jù)電梯的使用環(huán)境、運(yùn)行狀況、業(yè)主要求、電梯品種、零部件壽命等情況，與維保單位一起制定維保計(jì)劃，提前做好維保的時(shí)間與監(jiān)督人員安排，減少停梯時(shí)間，提高維保效率。電梯的維保過程，做好業(yè)主引導(dǎo)、告知等協(xié)調(diào)組織工作，防止電梯在業(yè)主不知情下誤用、誤操作。
(4) 開展應(yīng)急救援演練，以鍛煉救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，提高電梯故障或事故處理效率。
3.3加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)察力度，規(guī)范維保施工行為
(1) 建立維保監(jiān)控檢查機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)察力度。將電梯維護(hù)保養(yǎng)施工過程的檢查列入現(xiàn)場安全監(jiān)察的抽查樣本，采取突擊檢查的方式，對施工方案和施工人員的資格進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，結(jié)合使用單位維保制度的落實(shí)、維保單位的資質(zhì)、維保記錄等宏觀檢查，重點(diǎn)檢查維保施工安全管理制度落實(shí)情況，并將檢查結(jié)果列入生產(chǎn)安全主體責(zé)任執(zhí)行情況的考核。
(2) 對未按照TSG T5001-2009及有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范以及電梯產(chǎn)品安裝使用維護(hù)說明書的要求制定維保方案、安全生產(chǎn)管理制度嚴(yán)重缺失、造成乘客傷亡或電梯嚴(yán)重?fù)p壞的維保單位，給予降級或取消生產(chǎn)許可資質(zhì)。
(3) 加強(qiáng)監(jiān)察人員電梯基礎(chǔ)知識、安全技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握執(zhí)法需要的專業(yè)知識，提高技術(shù)執(zhí)法能力。加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，合理調(diào)配監(jiān)察人員，調(diào)動監(jiān)察協(xié)管人員積極性，以提高現(xiàn)場安全監(jiān)察的實(shí)效。
3.4 建立電梯責(zé)任保險(xiǎn)，有效控制施工風(fēng)險(xiǎn)
《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第十七條明確規(guī)定：“國家鼓勵(lì)投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)以引導(dǎo)電梯使用、日常維護(hù)保養(yǎng)單位參加電梯責(zé)任保險(xiǎn)，提高事故賠付能力�！痹谟秒娞莸木S保過程，可能由于使用與維保施工在不可預(yù)見的條件下，不同風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)疊加或放大效應(yīng)而引發(fā)事故，生產(chǎn)單位和使用單位應(yīng)引入保險(xiǎn)機(jī)制，建立健全電梯責(zé)任保險(xiǎn)，利用社會資源達(dá)到有效控制電梯維保施工過程的安全風(fēng)險(xiǎn)。
4結(jié)語
電梯的維護(hù)保養(yǎng)施工過程的安全管理，是保證電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。只有維保單位加強(qiáng)維保生產(chǎn)安全管理，使用單位合理組織并實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門實(shí)施有效監(jiān)督檢查，才能實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)作，減少電梯維保施工過程的負(fù)能量.為廣大業(yè)主提供安全和諧的使用環(huán)境。